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广西职业技术学院突发公共事件总体应急预案

编辑日期: 2020-08-07   作者: 后勤保卫处   来源: 后勤保卫处   点击次数: 0
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第一部分    

一、指导思想

党的十九大精神为指引坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,践行总体国家安全观,聚焦主责主业,聚力学院改革发展,从讲政治的高度牢固树立稳定压倒一切的思想,围绕建设和谐社会的总体要求,遵循预防为主的方针,健全和完善学院突发公共事件的应急预案和应急机制,提高学院应对突发公共事件应急管理和处置的能力,奋力开创新时代平安和谐校园建设新局面,为学院教育事业快速发展提供良好环境和坚强保障。

二、编制目的和依据

为全面提高学院处置各种突发公共事件的能力,有效预防、及时控制和妥善处置学院各类突发事件,保障师生员工生命财产安全,保持学院稳定和促进教育事业持续健康发展,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国高等教育法》等有关法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关应急预案,结合学院实际,制定本预案。

三、突发公共事件的分类和适用范围

根据突发公共事件的性质和高校特点,参照教育部《教育系统突发公共事件应急预案》定义,本预案主要适用于以下各类事件:

1. 社会安全类事件。主要包括:校园内外涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教活动、政治性活动;涉外突发事件;意识形态安全事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;重大校园治安、刑事案件;师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。

2. 公共卫生类事件。主要包括:传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及所在地区发生的、严重影响公众健康和生命安全的事件。

3. 事故灾难类事件。主要包括:学院楼堂馆舍内发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故;校园重大交通安全事故;校园水面溺水事故;大型群体活动公共安全事故;易燃易爆危险品事故;造成重大影响和损失的供水、电、气、热、油等事故;危险化学品事故;核与辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故;影响学院安全和稳定的其他突发灾难事故。

4. 网络与信息安全类事件。主要包括:各种破坏校园网络安全运行的事件;利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门、学院保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件。

5. 自然灾害类事件。主要包括:气象、海洋、水旱、地质、生物、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

6. 教育考试安全类事件。主要包括:对学院组织实施的各类国家教育考试,在命题管理和试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷(答卷)失泄密事件;考试实施中出现群体舞弊、阻碍考试、扰乱考场秩序等突发事件;各种破坏校园网络安全运行和通过网络传布有害信息事件;窃取国家、学院保密信息,以及影响考试及社会稳定的其他突发事件。

7. 影响学院安全与稳定的其它突发公共事件。

本预案适用于学院应对各类突发公共事件的应急处置工作。

四、突发公共事件的级别划定

各类突发公共事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中的事件级别划分部分。

五、工作原则

1. 高度重视,统一领导。在学院党政统一领导下,建立健全符合实战、运转高效的分类管理、分级负责及网格化管理为主的应急管理机制,把应急管理作为一把手工程来抓,落实源头责任制;坚持统筹规划、狠抓精细管理,提高应急管理体系整体效能。一旦发生突发事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应、精准发力、果断处置,把问题解决在萌芽状态。

2. 居安思危,积极防范。各单位要始终把维护稳定作为头等大事来抓,要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,要深入分析维护稳定形势的新变化新特点,与时俱进转变理念、改进方法,坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

3. 系统联动,群防群控。建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。发生突发公共事件后,领导小组成员、各相关部门、院系负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成各部门、系部系统联动、群防群控、全方位处置突发事件的工作格局。

4. 区分性质,妥善处置。处理突发公共事件,一定要在法律许可的范围内开展工作,严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大,必要时可请求公安、司法等单位介入和援助。

5. 分级负责,齐抓共管。学院党委书记是维护稳定工作的第一责任人,党政齐抓共管,明确分工,各负其责。各部门、系部严格落实领导责任制,按照《安全稳定工作目标管理责任书》的要求,层层落实责任。

6. 遵规守法,强化保障。按照国家相关法律、行政法规和政策,加强应急管理,综合运用教育、协商、调解等方法处置学院突发事件,做到依法办事、合情合理,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。加强硬件与软件建设,在经费保障、力量部署等方面,增强工作实力,提高工作效率。

 

第二部分  组织体系

一、领导小组

学院突发公共事件应急处置工作领导小组是学院应急处置突发公共事件的领导指挥机构,其成员如下:

 长:党委书记  院长

副组长:分管相关工作的党委副书记  副院长

 员:各部门、系部主要负责人

领导小组职责:全面负责对突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一部署,传达贯彻上级有关稳定工作的指示精神,部署学院稳定工作,下达应急处置工作任务。负责统一决策、组织、协调、指挥突发事件的应急行动。重大问题及时向上级有关部门及自治区教育厅请示、报告。

领导小组下设办公室,办公室设在安全保卫处,承担日常工作,在处理突发事件时,领导小组办公室协助各类突发事件指挥部的工作。

主要职责:根据领导小组的部署,具体协调各有关部门、系部工作;及时收集、整理动态信息,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施,并向学院突发公共事件应急处置工作领导小组提出对策建议;负责上传下达校内外信息;负责与校外有关机构联络;调动应急力量;对处置突发事件过程中发现的问题进行研究并提出对策,及时总结处理突发事件的经验和做法,督导、检查学院落实突发事件应急处置工作的情况。并向自治区教育厅及相关单位报告突发公共事件处置工作。

二、各应急处置工作组组成及职责

根据突发事件的类别,学院突发公共事件应急处置工作领导小组下设专项应急处置工作组,具体负责突发公共事件的应急处置工作。各工作组职责如下:

1. 决定是否启动相关预案;

2. 负责指挥处置本类突发事件;

3. 研究确定事件性质、类型以及与其他类别突发事件的联系,决定实施处置方案;

4. 决定信息报送的标准、内容以及请求上级指示、援助等事项;

5. 决定对外发布信息的口径和时间、方式等;

6. 总结经验、教训,调查有关责任人的责任。

(一)社会安全事件应急处置工作组

组长:分管安全稳定工作的副院长

副组长:后勤保卫处处长 党委办公室(学院办公室)主任

成员:学工处、宣传部、图信中心及事发相关单位的主要负责人。

后勤保卫处负责工作组日常工作。

主要职责:统一决策、组织、指挥涉及社会(学院)安全类突发事件的行动,研究确定事件性质、类别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;决定必要时成立学院重大突发社会安全类事件工作组或调查组,及时前往整改现场指挥、敦促或开展调查工作等事项,决定信息报送上级的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项,决定对外公布、公开的口径及发布时间、方式等,并报送主管部门统一发布;督查单位的处置工作。

(二)事故灾难事件应急处置工作组     

组长:分管安全稳定工作的副院长

副组长:后勤保卫处处长 党委办公室(学院办公室)主任

成员:宣传部、学工处、教务科研处、图信中心及相关单位主要负责人。

后勤保卫处负责工作组日常工作。

主要职责:建立事故灾害突发事件的预防和监测预警机制,加强防范和处理事故灾难事件研究;收集事故灾害事件信息,适时向各单位通报,并提出对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究决定是否停课,通知有关部门等事宜;对一般灾难事故,要密切关注事态发展;对特大灾难事故,在接到报告后尽快派员赶赴现场开展应急处置工作。对师生伤亡情况进行年度分类统计。

(三)公共卫生事件应急处置工作组

 长:分管后勤保卫工作的副院长

副组长:后勤保卫处处长  

成员:党委办公室(学院办公室)、宣传部、学工处、教务科研处、图信中心及相关单位主要负责人。

后勤保卫处负责工作组日常工作。

主要职责:在卫生部门的指导下,负责事件的紧急处置工作;及时收集事件的相关信息,并适时向各单位通报情况,提出紧急应对事件的政策和措施;指导和组织事发单位紧急应对和处置公共卫生事件;组织落实公共卫生事件紧急应对措施;及时总结经验和做法;根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。

(四)自然灾害事件应急处置工作组

 长:分管后勤保卫工作的副院长

副组长:后勤保卫处处长  

成员:党委办公室(学院办公室)、宣传部、学工处、图信中心及相关单位主要负责人。

后勤保卫处负责工作组日常工作。

主要职责:在政府自然灾害应急指挥部门的领导下,积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害情况,认真分析对学院所产生的影响,及时作出决策,必要时深入现场协调处置,控制事态发展。

(五)网络与信息安全事件应急处置工作组

 长:分管网络与信息安全工作的党委副书记  副院长

副组长:宣传部部长  图信中心主任

成员:后勤保卫处、党委办公室(学院办公室)、学工处及相关单位主要负责人。

宣传部和图信中心负责工作组日常工作。

主要职责:通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控;及时处置重大有害信息在校园网上传播,及时处置校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击,遇有极其严重、不可控制的大型安全事件,及时报告上级有关部门。

(六)教育考试安全事件应急处置工作组

  长:分管教育考试安全工作的副院长

副组长:教务科研处处长  

成员:后勤保卫处、党委办公室(学院办公室)、宣传部、学工处、图信中心、纪检监察室相关单位主要负责人。

教务科研处负责工作组日常工作。

主要职责:领导、组织和协调各部门应急行动工作,决定启动相应预案;作出决策;协调各部门行动;向上级主管部门报告考试安全事件有关情况。

三、各系公共事件应急处置工作组

各系部成立相应的突发公共事件应急处置工作小组,由党总支书记任组长,党总支副书记任副组长,设信息员一名。各系的突发公共事件应急处置工作小组平时接受学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室领导,处理突发事件时接受学院突发公共事件应急处置工作领导小组指挥,并配合各职能工作组开展工作。

各系突发公共事件应急处置工作小组职责:

1)落实安全稳定工作目标管理责任制;

2)广泛开展安全防范与维护稳定的宣传教育活动;

3)掌握师生员工的思想动态,做好教育疏导工作;

4)收集有关安全稳定的信息,发现影响安全稳定的因素及时向校领导小组办公室报告;

5)负责处置本系内部发生的一般性突发事件,全力配合学院妥善处置本预案所列各类突发事件。

第三部分  预防和预警机制

一、预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

1. 信息报送原则

1)迅速:最先发现突发公共事件的单位或个人应在第一时间向学院突发公共事件应急处置工作领导小组(办公室电话:0771-4212633后勤保卫处办公电话:0771-421254524小时值班电话:15177772544 )或系部突发公共事件应急处置工作领导小组报告,不得迟报。学突发公共事件应急处置工作领导小组办公室应在事件发生后,立即向学主要领导和主管领导报告,并视事态发展情况立即报告上级相关部门,最迟不得超过2小时。发生I级事件,经请示分管领导后,应立即向政府相关部门和自治区教育厅报告。各应急处置工作组应立即到位,采取相应处置措施,并保持通讯通畅。紧急情况求助电话:火警“119”;医疗救护“120”;报警求助“110”。必要时可预先通知校内广播、网络等媒体作好播报准备,尽最大可能疏散、抢救人员。

2)准确:要全面了解突发事件的起因、性质等情况,及时以信息形式报告。信息内容要客观详实,不得主观臆断,不得误报、漏报、瞒报。

3)直报:发生I级突发事件,可直接向校突发公共事件应急处置工作领导小组成员报告。

4)保密:按照保密工作的各项要求,确保整个事件的信息处理过程不出现失密、泄密情况。电话、传真、计算机网络等信息传送手段必须有严格的保密措施。

5)续报:事件情况发生变化后,应及时续报。

2.信息报送机制

学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室接到突发事件报告后,应立即报告领导小组和相关工作组,通知各工作组组长、副组长,并按领导要求开展工作,同时与事发地保持密切联系,进一步核实情况。对重大信息,领导小组办公室按领导小组意见,采用紧急电话或文件及时上报自治区教育厅,信息上报最迟不得超过2小时。

3. 应急信息主要内容

1)事件发生的基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度基本评估;

3)学或部门、系部已经采取的措施;

4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

5)事态发展状态、处置过程和处理结果;

6)需要报送的其他事项。

二、预防预警行动

1. 加强应急反应机制的日常管理,充分发挥领导小组办公室在应急反应机制中的核心作用,不断完善应急处置预案。领导小组办公室要加强人员培训,定期开展演练活动,提高队伍理论素质和应对突发公共事件的组织、协调和指挥的实战技能。

2. 加强对各种可能发生的突发事件进行预测、预警和研判,开展风险分析,预测事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,做到早发现、早报告、早处置。

3. 做好应对学院各类突发公共事件的保障工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

三、信息发布

严格按照自治区、自治区教育厅的有关规定,牢固把握信息发布和舆论控制的主动权。信息发布坚持实事求是、全面客观、及时准确公开透明。新闻发布工作由学院党委宣传部或上级工作组具体负责协调统一发布。

 

第四部分  应急预案启动标准和响应程序

一、特别重大事件(I级)应急响应

特别重大事件(级)发生后,除按Ⅳ—Ⅱ级事件响应程序外,学突发公共事件应急处置工作领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学突发公共事件应急处置工作领导小组组长应担任现场总指挥,应急处置工作领导小组成员和相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向上级主管部门报告。

二、重大事件(II级)应急响应

重大事件(II级)发生后,除按Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外,学突发公共事件应急处置工作领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学突发公共事件应急处置工作领导小组组长应担任现场总指挥,应急领导小组成员和相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向上级主管部门报告。

三、较大事件(III级)应急响应

较大事件(级)发生后,除按照级事件响应程序外,学突发公共事件应急处置工作领导小组应立即启动相应预案,相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。相应突发事件应急处置工作组长担任现场总指挥,相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学突发公共事件应急处置工作领导小组组长和上级主管部门报告。若突发事件情况发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。

四、一般事件(IV)应急响应

一般事件(级)发生后,学突发公共事件应急处置工作领导小组应立即启动相应预案。相关处置工作组应立即开展应急处置工作。相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束。应急处置情况应随时向学突发公共事件应急处置工作领导小组组长和上级主管部门报告。若突发事件情况发生变化,应视事件性质和发展趋势,及时调整事件应急响应级别。

五、应急结束

突发事件已经基本结束,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作可以进入结束程序。

突发事件应急处置工作结束后,学突发公共事件应急处置工作领导小组将一般、较大、重大、特别重大突发事件应急处置工作总结报上级主管部门,经同意后,应急处置工作结束;将应急处置情况及时通知参与应急处置的相关部门,必要时应通过新闻媒体向社会发布消息。

 

第五部分  突发公共事件处置程序

突发公共事件发生后,在处置上要快速响应、指挥有力、措施果断,各职能工作组、部门、系部工作小组要在学突发公共事件应急处置工作领导小组的统一指挥下,密切配合,形成快速、准确、高效的工作机制。

一、先期处置

校园突发公共安全事件发生后,学根据预案进行先期处置,同时在第一时间内通报当地政府、公安部门,并在2小时内逐级上报至自治区教育厅(发生级以上突发公共事件,可直接报自治区教育厅,同时抄报当地政府和有关主管部门)。

二、分级响应

1.发生一般突发公共事件(级),由事发单位和相关职能部门启动本级突发公共事件应急预案。校级突发公共事件应急预案视情况启动。各单位要按照安全第一、预防为主的方针,加强安全教育、安全检查和安全防范,落实对重点人和重点部位的控制措施,注意发现、收集可能危及校园安全稳定的信息,及时报告学院领导小组办公室,采取预防措施,有效预防突发公共事件。

2.发生较大校园突发公共事件(级),由事发单位或各突发事件应急处置工作组启动学院突发公共事件应急预案。采取相应处置措施,有效控制突发公共事件。

3.发生重大、特别重大校园突发公共事件(级),由学院突发公共事件应急处置工作领导小组启动本预案。领导小组办公室立即进入运转状态协助指挥部工作。指挥部按事件的性质、规模、范围采取相应的处置措施。紧急情况需外部协助时电话求助(火警“119”;医疗救护“120”;报警救助“110”)或请求自治区教育厅和当地政府、公安给予指导、支持和援助。

三、组织指挥

应急指挥部进入应急响应状态,及时向相关部门报告或通报事态发展情况,召集相关专家组对事件进行研判,提出处置的决策建议,发布有关预警信息;设立处置现场指挥部,组织、协调、部署应急力量支援现场处置行动,必要时请求上级政府支援。

四、善后处理阶段

突发事件善后处置工作在教育统一领导下,由学院及相关职能部门负责实施。主要是组织力量全面开展突发事件损害核定工作,对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估。制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。安抚师生情绪,尽快恢复正常秩序。

五、调查和总结

学院突发公共事件应急处置工作领导小组成立突发事件原因调查小组,组织专家调查和分析事故发生的原因,预测事故后果,认真总结经验教训,落实整改措施,并报上级主管部门。

 

第六部分  应急保障

一、信息保障

学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

二、物资保障

领导小组办公室建立处置突发公共事件的物资储备,保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好。物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便利、安全。

三、资金保障

领导小组办公室将突发事件应急资金纳入学院统一财政预算,并严格保证应急资金充足。

四、人员保障

领导小组办公室组建突发公共事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部要求及时调整成员组成。预备队主要由学工处、后勤保卫处等部门人员组成。

五、宣传教育、培训和演练保障

1.宣传教育:宣传部和相关单位要充分利用校内LED、校园网、宣传橱窗等组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传。以课堂安全教育为主阵地,积极开展安全教育,增强师生员工的防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。

2.培训:学院组织各部门、二级学院处理突发事件指挥人员的培训。后勤保卫处承担专业应急队伍的培训,提高应急队伍的专业知识和技能。

3.演练:演练组织方面,学院视情况组织突发事件应急处置的指挥系统模拟演练。后勤保卫处定期组织专业应急队伍演练;后勤保卫处、各二级学院按照计划要求组织学生进行相关演练; 后勤保卫处和相关部门、二级学院要重点进行突发事件发生时的人员疏散演练,使学生熟悉紧急情况下逃生的路线,了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性和必要性。领导小组办公室应积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。

应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练,培养应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序,识别资源需求、评价应急状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

六、责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。

1.对举报突发公共事件有功的单位和个人,在突发公共事件应急处置中,积极表现,作出贡献的人员学院给予表彰和奖励,并在年终考核中给予倾斜;

2.参加突发公共事件应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;

3.对突发公共事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的,对主要责任人给予行政处分,构成犯罪的,移交司法机关追究法律责任。

4.相关部门未按学院突发公共事件应急处置工作领导小组的部署完成突发公共事件应急处理工作所需物资的供应、运输和储备的;不履行应急处置工作职责的;不予配合,阻碍干涉的;玩忽职守、失职、渎职的,依法对主要负责人给予行政处分;造成严重后果的,对主要负责人和负有直接责任的主管人员及相关人员,给予降级降职直至开除公职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5. 在突发公共事件发生期间,散布谎言、煽动群众、扰乱正常的教学生活秩序的,依法对责任人给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七部分  

一、预案启动实施

由学院突发公共事件应急处置工作领导小组决定。所有领导小组成员及相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全。

二、制定与解释

本预案由学院制定并根据实际情况变化及时修订,由学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室负责解释并组织实施。

三、实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

附录: 1. 广西职业技术学院突发公共事件总体应急预案流程图

2.社会安全类突发事件应急处置预案

3. 事故灾难类突发事件应急处置预案

4. 突发公共卫生事件应急处置预案

5. 自然灾害突发事件应急处置预案

6. 网络和信息安全类突发事件应急处置预案

7. 教育考试突发事件应急处置预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录1广西职业技术学院突发公共事件总体应急预案流程图

 

 


附录2

 

社会安全类突发事件应急处置预案

 

一、适用范围

1.本预案根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家大规模群体性事件应急预案》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家通信保障应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家涉外突发事件应急预案》、《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《广西职业技术学院突发公共事件总体应急预案等制订。

2.本预案适用于学院范围内发生的社会安全类突发事件的应急处置工作。

3.本预案所称社会安全类突发事件,是指突然发生,违反有关法律法规和校纪校规,严重影响学院正常教育教学生活秩序,对社会安全和稳定造成较大影响甚至破坏的事件或事端。

二、社会安全类突发事件等级确认与划分

社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行,同时,从学院的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。

1. 特别重大事件(I级):聚集事件失控,未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;视情需要作为I级对待的事件。

2. 重大事件(II级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,内聚集规模膨胀;内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学院正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;视情需要作为II级对待的事件。

3. 较大事件(级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为BBS十大热门话题之一,引发校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学院正常教育教学生活秩序的群体性事端;视情需要作为级对待的事件。

4. 一般事件(级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或BBS上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;视情需要作为级对待的事件。

根据事件的发展趋势动态调整事件级别,不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。

三、社会安全类突发事件预防和预警

1.预防预警信息

学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室要经常研究影响学院稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析,并经常向领导小组汇报。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

2.信息报送制度

1)坚决执行重大情况报告和请示制度,对可能发生的群体性突发事件的信息,接报人或接报单位要及时报告上级部门或院领导小组办公室、保卫处值班室,防止因重视不够、应对不妥、处置失当,或者被敌对分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。

2学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全类突发事件后各方面的反应,掌握发展态势,III级以上事件直报工作小组组长、副组长;领导小组及时向教育厅通报信息,提请协助和支持,同时加强校园网监控,坚决防止有害信息传播,正确引导舆论。

四、应急响应

1.一般事件(Ⅳ级)的处置

领导小组办公室要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控,发现不稳定因素苗头时,要及时处理,并报告,发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除,防止扩散。发现突发事件苗头,学院学工处、后勤保卫处人员和相关系部干部立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证;并通知相关部门及时解决,若有困难,应及时报告领导小组,协调解决。

2. 较大事件(Ⅲ级)的处置

突发事件发生后,处于局部聚集状态时,除按照级事件响应程序外,学院有关部门、二级学院应立即向院领导小组办公室报告,领导小组办公室立即向领导小组汇报,研究决定启动本预案。根据事件引发原因,应急处置办公室通知与事件直接有关的部门负责人及其主管院领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,应依法、及时、妥善地加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过系部学生工作干部和班主任向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快转变思想,理解和支持学院的决策,与学院保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。

3. 重大事件(II级)的处置

社会安全事件应急处置工作组立即启动本应急预案,严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。各系党政领导、学生辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教的事件,立即对外教采取保护措施。若事件已严重影响学院正常教学、生活秩序,除按照级事件响应程序外,应急处置工作组负责人还应及时深入事发地点,化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。

4. 特别重大事件(I级)的处置

1社会安全事件应急处置工作组立即启动本应急预案。

2)若事件已超出学院范围,在事态扩大、依靠学院力量无法平息的情况下,除按照Ⅳ—II级事件响应程序外,校园安全突发事件领导小组应立即向教育厅报告,请求支持,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。

3)一旦学生走出校门上街集会、游行,应急处置工作领导小组办公室要派人劝阻,如劝阻无效,要继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,还要及时请公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。领导小组要充分动员和发挥党政工团组织及各系党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用,切实做好思想政治工作,做到系不漏班、班不漏人;教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

4)如公安部门必须采取坚决措施,学院应急领导小组要组织干部进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。如学院必须做出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。

5)针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。

五、分类处置

1.发生集会、罢餐、罢课、静坐、请愿、封堵道路和拦截车辆等群体性事件

1)学院一旦发生影响稳定的群体性事件,学院应急领导小组成员、社会安全事件应急处置工作组成员要立即到位,由在学院领导小组、工作组负责人负责统一指挥。工作组人员要立即打开所有必要的通讯工具,保持通讯畅通;

2)信息联络与宣传组要及时了解事件的起因、性质、规模、人员构成等基本情况,并及时上报教育厅和公安部门。宣传部做好正面宣传和舆论引导工作,稳定师生的情绪;

3)治安保卫组要及时组织人员对事件现场进行控制和戒备,防止别有用心的人乘机进行煽动、破坏;同时,要加强学院要害部位的安全保卫,维护校园秩序;

4)教育疏导组要及时了解参加人员的思想情况,找出问题的症结和矛盾的焦点,有针对性地做好思想教育和疏导工作,尤其是做好重点对象的思想工作,消减对抗情绪,缓和、化解矛盾;

5)后勤保障组要维护学院正常的工作、生活秩序,并提供车辆、水电、膳食等条件保障。卫生所组织救护车辆、医务人员,到达指定地点待命;

6)若群体性事件涉及外籍教师或学生,外事工作组应立即介入,及时了解情况向办公室负责人汇报,由领导小组做出进一步处理意见;

7)在处置事件的过程中,要加强对校园网络、广播、电视、报刊、橱窗、黑板报等媒体的控制和管理,及时发现并妥善处置校园内的大、小字报,控制舆论宣传;

8)对于较大规模(10人以上)的群体性聚集事件,工作组领导要亲临现场,靠前指挥,尽快平息事态,防止事态进一步扩大;

9)认真做好善后处理工作。有关部门要及时总结事件发生、发展的原因,吸取经验和教训,采取有效措施,避免类似事件再次发生。奖罚分明,对处理事件的有功人员给予奖励,有关责任人要严肃处理。

2.重大暴力性或报复性的犯罪案件(指杀人、涉枪、绑架、以爆炸物等相要挟等严重危害人身安全的重大恶性案件)

1)安全保卫处接到报警时,应问明事件发生的时间、地点、性质、现场人员伤亡及损失情况,立即派员赶赴现场先期处置;

2)迅速向领导小组及办公室报告,由领导小组办公室调动各工作组迅速应对;

3)立即与公安机关联系,在公安机关抵达现场后以其为主,配合处理;

4)组织力量迅速封锁、保护现场,如有人员伤亡,应立即采取措施救治;

5)立即在内布控设点进行巡逻盘查,调动技防力量进行监控,注意发现可疑人员。

3.学生自杀、走失事件

1)建立学生自杀、走失事件的预警机制,争取早发现、早报告。各系和学工处应高度重视学生的心理健康问题,努力做到定期摸排,经常了解、掌握学生的思想动态,及时发现有心理障碍或情绪、行为严重异常的学生,并逐级上报;

2)积极进行心理干预治疗,预防自杀、出走事件的发生。对有心理障碍的学生,所在系和心理健康教育与咨询中心要认真做好心理疏导和治疗工作,尽快消除其心理障碍;对不能消除心理障碍或有自杀、出走倾向的学生,其所在系部应立即采取一切必要措施,严防学生自杀或出走事件的发生;

3)一旦发生学生自杀、出走的情况,接报的部门要立即采取措施救治、查找,同时向应急处置办公室汇报。所在系部负责人立即赶赴事发地点。对有自杀倾向或自杀未遂的学生,心理健康教育与咨询中心对其实行心理危机干预治疗,卫生所负责救护,所在系部派专人陪护,并与学生家人联系,共同做好学生的心理疏导和善后处理工作。对出走的学生,要尽一切可能寻找学生的下落,必要时可请求公安机关协助。

4.游行、示威突发事件

1)学工处挑选可靠的学生干部或学生党员担任信息员,通过他们及时掌握学生的思想动态,发现异常情况及时报告辅导员和学工处。

2)宣传部及时掌握校园网信息动态,发现相关号召游行、示威的文章后及时删除,并留存备份。对大量散发此类信息的网友,要查清其真实身份,酌情处理。如网上出现大量有关号召游行、示威的煽动性信息,需及时报告应急处置工作组或领导小组办公室。安全保卫处配合做好上述工作。

3)对出现游行、示威信息较多的系部,学工处应会同该系负责学生工作老师、辅导员深入学生当中,了解学生思想动态,稳定学生的情绪,对学生宣讲政府有关政策和学院相关规定,要求他们从社会稳定的大局出发,用理性、合法的方式表达自己的爱国热情。

4)应急处置工作组或领导小组办公室接到大量可能发生游行、示威的警报或校内出现游行、示威时,应立即启动本预案,应急处置工作组成员立即到位并保持通讯畅通,各系立即进入工作状态。

5)应急处置工作组领导和学工处、宣传部、后勤保卫处、二级学院领导以及辅导员立即赶赴校内游行地点,稳定学生情绪,进行教育疏导,各系包干负责,分散隔离,并做好重点人员的工作。

6)对于较大规模游行、示威事件,应急处置工作组主要领导要亲临现场,靠前指挥,尽快平息事态,防止事态进一步蔓延,将事态控制在校园围墙以内;如事态无法控制,大批学生欲前往南宁市区,应立即向上级请示报告,请求公安部门协助处理。

7)信息联络与宣传组要及时了解事件的起因、性质、规模、人员构成等基本情况,并及时上报教育厅和公安部门,并统一对外宣传口径。立即通过各种方式(广播、校园网、海报等)宣传政府的有关政策和学院的有关规定和态度,对学生晓之以理、动之以情,让学生了解《中华人民共和国集会游行示威法》的有关内容及违法的严重后果,积极做好正面舆论引导,稳定师生的情绪。

8)治安保卫组要及时组织人员对现场进行控制和戒备,维护现场秩序;同时,加强对学院大门的控制,严防校外别有用心人员伺机进入校园煽动、破坏,制造混乱。在未接到上级通知以前,不允许游行学生离开校园。加强重点科研、保密等要害部位的守卫。

9)教育疏导组要及时了解参加人员的思想情况,找出问题的症结和矛盾的焦点,有针对性地做好思想教育和疏导工作,尤其是做好重点对象的思想工作,消减对抗情绪,缓和、化解矛盾。

10)后勤保障组要维护学院正常的工作、生活秩序,并保障对车辆、水电、膳食等条件的需要。后勤处组织救护车辆、医务人员,到达指定地点待命;

11)若游行、示威涉及外籍教师或学生,外事工作组应立即介入,及时了解情况向指挥部汇报,由应急处置工作组做出进一步的处理意见;

12)在处置事件的过程中,要加强对校园网络、广播、电视、报刊、橱窗、黑板报等媒体的控制和管理,及时发现并妥善处置校园内的大、小字报,控制舆论阵地;

13)妥善做好善后处理工作。学院有关部门要及时总结事件发生、发展的原因,吸取经验和教训,采取有效措施,避免类似事件再次发生。奖罚分明,对处理事件的有功人员给予奖励,有关责任人要严肃处理。

六、应急保障

本预案要求的各项应急保障工作由学院应急领导小组办公室(以下简称办公室)负责统筹安排,并定期将各项应急保障准备工作向应急领导小组和应急处置工作组汇报。

1.预案保障

办公室应加强应急处置工作人员的培训工作,使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等,保证需要时,能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动,根据演练暴露出的问题,对预案进一步完善。

2.队伍保障

办公室应不断壮大维护学院稳定工作队伍规模,改善队伍结构,形成维护学院稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍,并相应建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理,解决必要的装备和经费。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则,选好配合学生思想政治工作队伍。

3.技术保障

办公室应加强维护学院稳定快速反应体系的基础建设,集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系,为师生提供全方位的求助、咨询和服务,提高校园整体防范水平,防止因治安事件引发影响稳定的事端。

4.物质保障

办公室坚持平战结合的原则,经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后,要全力做好处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通等后勤保障工作,确保处置工作顺利进行。

七、善后与恢复

后期处置工作的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生合理诉求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。

1.属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是:通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习中央有关文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

2.属于校园及周边安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行必要的人道主义抚恤和救助,对受害者家属进行慰问;积极配合政府、公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。

3.属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,后期处置工作重点是:及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活,审慎处理好学院改革发展、改制中的人员安置问题。

4.事件结束后,应急处置办公室要提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹。要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析,起草总结分析报告并报领导小组。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录3

 

事故灾难类突发事件应急处置预案

 

一、适用范围

本预案依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育系统突发公共事件应急预案》制订。

本预案适用于院内发生的事故灾难性事件的应急处理。

本预案所指事故灾难性事件,主要指学院发生的火灾、房屋倒塌等各类重大安全事故,校园重大交通安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、供电等事故,化学危险品等重大环境污染和各类重大生产安全事故等。

二、事故灾难类突发事件的等级确认与划分

根据《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》和教育部《教育系统突发公共事件应急预案》和学院实际情况,将事故灾难按严重程度,从高至低分为I级一级。

1. 特别重大事件(I级)

出现下列情况之一的,为特别重大事件(I级);其他则视情需要作为I级事件对待。

1)造成30人以上师生死亡;

2)造成100人以上师生重伤;

3)学院遭受1亿元以上直接经济损失;

 4)对本地区的教学秩序产生特别重大影响。

2. 重大事件(II级)

出现下列情况之一的,为特别重大事件(II级);其他则视情需要作为II级事件对待。

1)造成10人以上30人以下师生死亡;

2)造成50人以上100人以下师生重伤;

3)学院遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失;

4)对本地区的教学秩序产生重大影响。

3. 较大事件(级)

出现下列情况之一的,为特别重大事件(级);其他则视情需要作为级事件对待。

1)造成3人以上10人以下师生死亡;

2)造成10人以上50人以下师生重伤;

3)学院遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失;

4)对本地区的教学秩序产生较大影响。

4. 一般事件(级)

出现下列情况之一的,为特别重大事件(级);其他则视情需要作为级级事件对待。

1)造成3人以下师生死亡;

2)造成10以下师生重伤;

3)学院遭受1000万元以下直接经济损失;

4)对本地区的教学秩序产生一定影响。

三、应急响应

1. 特别重大事件(I级)

在重大事件(II级)响应的基础上,事故灾难事件应急处置工作组的响应:

1)在自治区、教育厅应急工作组主要负责人的指挥决策下,做好现场处置工作的任务分配。

2)控制事态的发展趋势,防止连锁反应事件发生,避免事态升级和复杂化。

3)严格控制事件报道的审批,加强网络和手机短信管理,有力引导舆论,把握主动权。

4)对于造成内师生严重伤亡和严重干扰学院正常教学秩序的事件,在处置过程中尤其要组织力量做好师生的心理抚慰工作,稳定师生情绪,尽快恢复学院正常秩序。

2. 重大事件(II级)

在较大事件(级)响应的基础上,事故灾难事件应急处置工作组的响应:

1)教育厅事故灾难事件应急处置工作组负责人进入学院或事故现场,指挥学院按照地方党委、政府和自治区教育行政部门的要求开展应急处置工作。

2)教育厅事故灾难事件应急处置工作组负责人到达事故现场后,及时听取,了解情况,配合有关部门进行现场勘察,对事故做出判断,共同制定、部署抢救方案,迅速开展救援工作。

3)协调有关单位分工负责救援工作,保障人力、设备支援。监督专项资金、物资的使用情况。

4)在迅速组织抢险救护工作的同时,要严格保护事故现场。

5)认真、如实地做好人员伤亡、财产损失的统计工作,将事故灾情向自治区党委、政府及自治区高校工委应急处置工作组汇报,提供关于事件信息对外公布的口径、时间方面的建议。

6)会同自治区宣传部门做好新闻报道和新闻管理工作,掌控网络信息,按照主管部门的要求,及时、准确地发布统一口径的信息。

7)总结事件教训,推广事故处置的成功经验和做法,做好表彰和惩处工作。

3. 较大事件(级)

在一般事件(级)响应的基础上,较大事件由事故灾难事件应急处置工作组按照学院应急预案进行处置,同时将情况上报地方政府部门和教育厅。

4. 一般事件(级)

一般事件由事故灾难事件应急处置工作组按照学院应急预案进行处置,同时将情况上报教育厅。

四、应急处置措施

1.火灾事故处理办法

火灾事故的分级:

1)特大火灾

具有下列情形之一的,为特大火灾:死亡10人以上;重伤20人以上;死亡、重伤20人以上;烧毁财物损失100万元以上。

2)重大火灾

具有下列情形之一的,为重大火灾:死亡3人以上;重伤10人以上;死亡、重伤10人以上;烧毁财物损失30万元以上。

3)一般火灾

不具有上述两项情形的燃烧事故,为一般火灾。

火灾事故的处置办法:

1)学院突发火灾事故,安保保卫处接到报警后,在第一时间扑救初起火灾,同时迅速报告领导小组办公室,事故灾难事件应急处置工作组立即启动学院火灾应急预案,应急处置工作组成员应立即赶赴现场指挥救援工作,全力组织人员疏散、救治和自救工作,同时,要在第一时间内向公安消防119指挥中心报警;

2)立即组织义务消防队员和相关技术人员赶赴现场,扑灭早期起火;采取切断电源,抢救危险品等紧急安全措施,避免继发性危害;

3)拨打“119”报警时,要讲清部位、着火现场情况,现场有易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品时,要着重说明。报警后要派人引导消防、公安人员进入现场;应急处置工作组和有关部门负责人在消防队员到现场后,主动提供有关信息,配合消防队员组织救人和灭火抢险工作;

4)卫生所立即到现场抢救伤病员并妥善安置。必要时拨打120请求社会医疗机构援助;

5)治安保卫组立即封锁现场各通道,加强警卫和巡逻,维护秩序,指挥引导人员疏散;转移重要财物,确保人员、财产的安全;

6)后勤保障组确保供电、供水需要,做好后勤保障工作。事故单位负责清点人员,事故中受伤人员要及时抢救;

7)疏散出来的物资应派人看护。凡是易燃、易爆、剧毒、放射性物品,均应谨慎处置,切实保证安全;

8)信息联络与宣传组应立即通过各种方式发布公告,提醒师生员工不要接近事故现场;同时控制好内舆论,并做好舆论引导;

9)解决好受灾人员的安居问题;

10)事故处理后,领导小组办公室应成立调查组,调查事件发生的原因,检查工作中存在的漏洞,并追究有关人员的责任。必要时可请公安部门介入。

2.房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故处理办法

1)学院发生房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故,事故灾难事件应急处置工作组和有关部门的负责同志,在第一时间赶赴现场,迅速开展现场处置和救援工作,情况严重时应立即向公安、消防和教育厅报告,请求援助;

2)迅速采取诸如切断电源等有效措施,并密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险;

3)及时组织解救受困人员,抢救伤病员。

3.校园水面溺水事故处理办法

1事故灾难事件应急处置工作组对校内水面进行普查和登记,并事先落实组建救援部门,配备专用救援设备,并进行训练和紧急救援演练;在内水面附近醒目处立提醒注意安全的标志,并留下紧急求援电话;

2校园内发生水面溺水事故,职能工作要立即组织人员进行现场救援,卫生所医生要立即赶赴现场救护;

3)办公室和有关部门的负责人,要在第一时间亲临一线指挥,组织人员将溺水者营救出水,视情况对其进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置;

4.楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

1)各系部要加强对学生的教育和管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,坚决避免拥挤踩踏事故发生;

2内楼梯间发生拥挤踩踏事故后,办公室要迅速开展现场疏导和救护工作,情况严重的要立即向教育厅和公安部门报告,并请求援助;

3事故灾难事件应急处置工作组和有关系的负责人,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置,尽快将伤病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,必要时请求政府支援帮助;

4)迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

5.校园爆炸事故处理办法

1内发生爆炸事后,事故灾难事件应急处置工作组和有关部门负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,在向教育厅报告的同时,立即向公安消防部门报告;

2)应急处置工作组要在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,切实保护好师生的人身财产安全;

3)如果发现肇事者或直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关;

4)认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情、继发性爆炸等工作。

6.突发危险品污染事故的处理办法

1)办公室应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案;

2)因意外因素引起危险物品泄漏,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,所在系、部门应及时向领导小组办公室报告,同时设置污染区;

3)办公室接报后,应立即组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验,迅速查明危险品类型,确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害;难以辨别或情况严重时,要立即向政府有关部门请求援助;

4)初步查明情况后,事故灾难事件应急处置工作组要迅速制定消除或减轻危害的方案,并立即组织人员实施;

5)对有明确污染源的应立即控制污染物排放;对于化学危险品污染事故,程度轻微的,启动相关应急预案处理,情况严重的,要立即向政府有关部门报告;

6)对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,事故灾难事件应急处置工作组立即采取有效措施,控制污染事故蔓延,必要时应疏散或组织师生撤离,并及时报告政府有关部门;

7)危险或危害排除后,办公室应做好善后工作,妥善处理环境污染事故;

8)办公室应在1小时内向政府部门报告。

7.校园恶性交通事故处理办法

1)校园发生恶性交通事故,遇有死亡、受伤等情况,事故灾难事件应急处置工作组和有关部门负责要在第一时间赶到现场,组织抢救,并立即向公安交警部门和教育厅报告;

2)保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人;

3)办公室协助公安交警部门及时查明事故情况;涉及外籍教师或学生的,要尽快按规定报告各级外事部门。

8.大型群体活动的公共安全事故处理办法

1)学院举办的各类大型文体活动,必须按有关规定做好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施;

2)发生重大安全事故,事故灾难事件应急处置工作组和有关部门领导应立即赶赴事故现场指挥抢救,遇有死亡、受伤等情况,立即组织卫生所进行伤病员抢救工作;

3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害;

4)办公室和有关部门领导要亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,要在第一时间向公安机关和政府有关部门报告,积极争取支援帮助,并向教育厅报告。

9.外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法

1)办公室应针对外出组织实习、参观、考察等活动可能发生的突发事件配备必要的应急工具和设施;

2)各组织外出单位应完善通讯体系,外出团队出发前应留下完备的联系方式,做好与所在单位的定期通讯联络工作,并定期清点人员,及时沟通信息;

3)事件发生时,外出团队应及时向学院有关领导和有关部门、所在单位报告,同时积极开展必要的救助和自救工作;

4)学院领导要高度重视,首先判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学院和事故一线两部分工作,积极开展救助;

5)积极争取事故发生地当地政府有关部门的支援帮助。

10.后勤安全保障突发事件的处理办法

1)后勤保卫处要做好食堂、学生宿舍、教室、幼儿园等重点场所以及供水、供电和通讯保障部门的突发事件预防工作,对重要场所和重点部位要加强检查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保各种服务设施的安全运行,保障师生员工的身体健康和生命安全;

2)一旦发生大规模漏水、大范围停电、爆炸等恶性保障事故时,后勤保卫处应立即将情况上报办公室,事故灾难事件应急处置工作组立即赶赴事故现场,指挥事故处理或救援工作,进行抢修和抢救,控制事态,必要时请求政府专业单位援助,力争在最短的时间内恢复正常;

3)食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理;

4)对于可能造成人员伤亡的事故,应急处置工作组应立即组织卫生所工作人员到现场待命。发现事故蔓延苗头,立即采取果断措施,防止事故扩大。

5)对可能或已经造成人员伤亡的事故,治安保卫组应立即封锁事故现场,禁止非工作人员进入;

6)信息联络与宣传组立即通过各种方式发布公告,提醒师生员工注意安全,不要接近事故现场,对大面积停电等不会造成人身伤害的事故,也要及时发布告示安抚人心;

7)事故处理后,要尽快调查事故的原因,总结经验和教训,对事故责任人要严肃处理。

11.突发放射源事件的处置办法

1)对突发放射源事故,各单位要坚持以预防为主,常备不懈的方针,建立和加强相应的监测、应急制度,做到及时发现、及时报告,快速反应、及时控制;

2)各单位要安排领导具体负责本单位放射工作的防护与安全管理,并指定专人负责放射源管理工作。要不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力贮备,增强应急处理能力;依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化,规范化;

3)发现突发放射源事故的个人和单位,应立即汇报学院教务处与后勤处、保卫处办公室,并保护好现场,不得瞒报、拖延不报或谎报。有关单位应迅速确定放射源的种类、活度和出厂日期。办公室在事故发生后1小时内向教育厅报告。出现放射源丢失、被盗事故同时报告公安部门;出现放射源泄漏等可能造成人员受超剂量照射的情况,同时报告卫生部门并将受照人员送医院进行检查和治疗。事故发生单位在1 2小时内填写《放射源事故报告表》;

4)放射源事故发生后,放射源使用、管理人员和单位要及时总结事故发生原因,其他单位要引以为戒。学院追究有关人员的责任。

12.发生的各类重大生产安全事故处理办法

1)学院相关单位要根据生产工作情况,制定本单位安全工作应急预案,并报领导小组办公室备案;

2)如发生突发安全事故,应本着控制事态发展、积极救人、减少伤亡和财产损失、认真做好善后工作原则处理所发生的各类重大生产安全事故;

3)发生事故单位应及时向事故灾难事件应急处置工作组或学院有关部门报告,应急处置工作组和有关部门领导要亲临现场组织救援。

13.校园周边突发安全事故处理办法

1事故灾难事件应急处置工作组积极协助地方政府有关单位妥善处理,防止事态演化和扩大;

2)及时向师生员工通报有关情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

14.突发事故处理中的其他有关注意事项

1)发生灾难事故,办公室要及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡;

2)本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍教师或学生的,应及时向政府外事部门报告;

3)凡是发生人员伤亡的,要立即采取救助措施,积极抢救伤员,减少人员伤亡;

4)灾难事故发生后,应急处置工作组要考虑可能引发继发性伤害问题,要妥善处置,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化;

5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,要认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。

五、善后与恢复

1.一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,应立即设立恢复中心,工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学院正常秩序。

1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤补偿或赔偿,学院领导或有关部门领导对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2)及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

3)全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

4)总结经验教训。要引以为戒,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。

5)配合公安、消防等单位,作好事故案件侦破调查工作。

2.事件结束后,应加强有关预防措施。领导小组办公室要加强内安全保卫和各项设施的安全检查,消除安全隐患;对校内安全隐患及其整改措施落实情况进行检查和监控;关注校园周边安全状况,及时向政府反映存在的隐患,提出整改的意见和建议,并协助政府有关单位对安全隐患进行整治;加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录4

 

突发公共卫生类事件应急处置预案

 

一、适用范围

本预案依据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》和《教育系统突发公共事件应急预案》制订。本预案适用于内突发公共卫生事件的处理。

本预案所指突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成学院师生健康严重损害的事件,包括:

1.发生在内的突发公共卫生事件

1)集体性食物中毒;

2)传染病疫情;

3)群体性不明原因疾病;

4)因预防接种或预防性服药造成的人员死亡,或者群体性心因性反应或群体性不良反应;

5)环境污染等原因造成的急性中毒事件;

6)其他严重影响师生员工健康的事件。

2.学院所在地区发生的、可能对我师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件(卫生部门发布)。

二、公共卫生类突发事件等级确认与划分

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》,结合学院实际,突发公共卫生事件按严重程度,从高至低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(级)和一般(级)四级。

1.特别重大突发公共卫生事件(I级)

1) 学院集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;

2)学院发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到卫生行政主管部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;

3)实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失;

4)发生在学院的,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.重大突发公共卫生事件(II级)

1) 学院集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以死亡病例;

2)学院发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病发病人数以及疫情波及范围达到自治区级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

3)学院发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到自治区级以上卫生行政主管部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

5)群体性不明原因疾病扩散到学校以外的区域;

6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡;

7)因实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;

8)发生在学院的,经自治区级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.较大突发公共卫生事件(级)

1学生集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;

2)学院发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限本院,发病人数达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

4)发生在学院的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;

5)因实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10—50人,或出现死亡病例,但死亡人5人以下;

6)发生在学院的,经市级以上卫生行政主管部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.一般突发公共卫生事件(级)

1)学发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30—100人,无死亡病例;

2)学院发生腺鼠疫、霍乱等病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;

3)因实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;

4发生在学院的,经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

5.鉴于公共卫生事件涉及学生健康安全,社会关注度较高,未达到级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照级突发公共卫生事件进行应急反应。

6.学院所在地区发生的、可能对师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,学院应在政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

三、预警机制与信息报送、发布

1.学院获悉突发公共卫生事件信息或上级疾病预防控制中心有关预防处置突发公共卫生事件通知后,学院卫生所应将有关信息及时报告领导小组办公室;办公室密切注意院内信息和政府部门的行政通告,做好信息的收发,接转和处理;布置学院和有关单位安排人员值班;要求相关人员保持通讯畅通;通知各系部和有关部门尽快作好应急工作准备。

2.一经明确为突发公共卫生事件并对我院影响不可避免,领导小组即召开会议,确定启动预案并呈报学院主要领导。

3.预案启动后,学院即按突发公共卫生事件应急工作要求通知各系部及相关职能部门,迅速展开应急处置工作。

4.当突发公共卫生事件造成的影响需要上升为全局性工作动员部署时,公共卫生事件应急处置工作组报请学院应急领导小组决策,向全院发布应急动员信息。

5.学院建立第一时间信息报告制度。当发生或可能发生突发性公共卫生事件时,各单位信息联络员应当在掌握信息的1小时内向学院办公室和学院突发公共卫生事件应急领导小组办公室报告。向上级报告学院突发公共卫生事件,按《广西壮族自治区突发公共卫生事件报告范围》规定,按照规定的报告方式、方法、渠道、时间和程序向上级政府和卫生主管部门报告,其中文字信息由领导小组组长签发后执行;由卫生所按照规定的报告方式、方法、渠道、时间和程序向卫生行政部门报告。信息报送应当做到客观、真实、及时,不得瞒报、缓报、谎报,或授意他人隐瞒、缓报、谎报。突发公共卫生事件向规定范围发布,其他任何单位和个人无权代表学院发布未经认定的有关信息,决不容许任何人利用突发公共卫生事件散布、传播谣言。

四、应急处置措施

公共卫生突发事件处理工作应采取“边抢救、边处理、边调查、边核实的”原则,由公共卫生事件应急处置工作组负责落实各项控制措施,有效地控制事态的发展。

1.医疗救护与防疫

1)建立现场急救场所并做好医疗急救设备器材准备工作;

2)对病人或疑似病人开展现场初步诊断或急救;

3)确定并及时转送校外指定医院救治;

4)做好应急救援人员的安全防护和保障措施;

4)积极做好传染病源的控制工作;

5)统计死伤人数和登记住院治疗人数;

6)确定发病人数和疑似病例人数;

7)负责向学院和上级卫生行政主管部门报告疫情;

8)负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒以及人员的医疗救助。

2.抢险救援与校园稳定

1)组织人员营救伤病员、寻找生存者和遇难者;划定危害和危险区域,封闭、隔离或者限制使用有关场所等工作,以后勤管理处和安全保卫组为主组织实施。

2)消除突发公共卫生事件的危害和危害源,排除可能引发次生、衍生和耦合事件隐患等工作,以后勤管理处和学院办公室为主组织实施。

3)提供应急处置场所和做好应急物资贮备、供应及人力准备等工作,以后勤管理处为主组织实施。

4)人员疏散和安置工作,以学工处、安全保卫处和后勤管理处为主组织实施。

5)师生员工进出校外疫区的管理,以安全保卫处和后勤管理处(卫生所)为主负责实施。

6)传染病预防的宣传、舆论的导向、是否接受新闻媒体的采访及分寸把握,以宣传部为主负责实施。

7)安定师生员工情绪和安全教育工作,以工会、学工处和团委为主负责实施。

8)疫情发生期间学生活动和外出管理等工作,以后勤管理处(卫生所)、学生处和团委为主负责实施。

3.现场警戒与校园治安

由后勤保卫处为主负责实施。

1)建立警戒区域,防止与救援无关人员进入,保障现场应急救援顺利开展;

2)维护撤离区和人员安置区的治安秩序,保卫撤离区内的重要目标和财产安全;

3)负责预防和处置突发公共卫生事件期间的校园安全保卫、外来人员及流动人口管制和车辆交通管制;

4)根据疫情和实际需要,执行必要的强制措施;

5)学院所在地区发生的、可能对学院师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,在属地行政主管部门的统一指导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

4.事件调查

公共卫生事件应急处置工作组负责对突发公共卫生事件进行调查处理。通过及时、准确的调查勘验,对突发公共卫生事件的性质、原因和责任作出判断和评估,提出防范和改进措施,拟定事件处理方案,对应承担责任的单位和个人提出处理意见,并形成书面调查材料向领导小组报告。

五、分类工作措施

1.传染性疾病

1)开展专项业务学习,提高防治技术水平。卫生所针对不同对象举办培训讲座,传授传染性疾病防治知识;对医务人员开展专项业务培训,提高医务人员对传染性疾病的识别、治疗能力和自我保护能力,以应对可能发生的疫情;

2)按照疾病诊断标准,及时发现、报告疫情。卫生所一旦发现符合诊断标准的传染病疑似病例或临床确诊病例,必须立即向学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室、卫生行政主管部门和疾病预防控制机构报告,同时采取相应的隔离和应急救治处理,并由卫生行政主管部门组织专家组进行核实诊断,采取进一步措施;

3)校内发生疫情时,公共卫生事件应急处置工作应立即根据初步疫情,决定采取措施隔离病人和与病人有密切接触的人员,疏散周围人员。卫生所及时调拨所需药品,做好可能发生重大疫情的应急准备;对发生疫情的场所应严格消毒,保持通风,并配合做好疫点或疫区内的隔离管理等工作好防治该种传染病的宣传、教育工作;

4)如学院所在地区发生特大疫情,应立即采取措施控制学院各个出入口,严防校外传染源进入校园;在疫情特别严重时,应采取封措施;

5)对确诊病人和疑似病人,由卫生所隔离治疗,必要时可将病人转入卫生部门指定收治医院治疗。在诊疗过程中要加强对医务人员的防护措施,防止医务人员感染。

2.重大食物中毒

1)接到人员中毒报警后,安全保卫处立即组织人员赶赴现场维持秩序,保护、封锁现场,并迅速报告领导小组办公室

2)卫生所接到食物中毒报告后,应迅速对病人进行紧急救治,并立即向学院应急处置领导小组办公室报告,视情况报告辖区卫生行政部门和自治区疾病控制部门,危重病人需做好转院、转运的各项准备和处理工作;

3)调查了解毒物或可能扩散的毒源的性质。公共卫生事件应急处置工作组迅速组织力量抢救人员,迅速检验、鉴定毒物,查找投毒地点,控制毒源;对于毒源有扩散可能的,立即组织力量进行宣传,发现并控制含毒物品的扩散;同时组织技术人员进行设备检修、消毒;如涉嫌人为破坏,应迅速报当地公安机关查破案件。

3.群体性不明原因疾病

1)发现后迅速报告卫生所和学院突发公共事件应急处置领导人小组办公室;

2)卫生所迅速组织医务人员到现场诊治,办公室向卫生部门报告情况,必要时请卫生部门派专家会诊或将发病师生转入卫生部门指定收治医院治疗

3)如怀疑该疾病可能有传染性,应立即封锁现场,宣传迅速发布校内公告,提醒师生员工不要接近发病区域;

4)如涉嫌人为破坏,迅速报当地公安机关,组织力量查破案件。

六、善后与恢复

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学院正常秩序。

1.会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责任单位和责任人,依规法追究责任。

2.根据事件的原因和责任划分,相关单位要认真做好或积极协调有关部门、系部做好受害人员的善后工作。

3.对突发公共卫生事件暴露出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育,防止公共卫生事件的发生。

4.尽快恢复学院正常秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录5

 

自然灾害突发事件应急处置预案

 

一、事故类型和危害程度分析

事故类型为自然灾害。自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。我国常见的自然灾害种类繁多,主要包括:洪涝、干旱、台风、冰雹、暴雪等气象灾害;地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;风暴潮等海洋灾害;树林草地火灾等。

常见的危害师生人身及财产安全,影响正常的教学、科研和生活秩序的主要自然灾害有:台风、暴雨、高温、大风、雷电、雾霾、地震、滑坡等。

二、自然灾害类突发事件等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和我校实际,及对学院教学产生的影响,学院自然灾害类突发事件按严重程度,从高至低分为I级-级。

1.特别重大自然灾害(I级):是指学院所区域(地域)内灾害造成重伤或死亡、造成群体性事件、重大事故,或者直接经济损失100万元以上、对学院教学、科研、生活秩序产生重大影响的灾害

2.重大自然灾害(II级):是指对学院内(在范围)或相邻区域灾害造成人员重伤、造成人员聚集、一般事故,或者直接经济损失10万元以上,100万元以上的突发事件,对学院和相邻区域的教育教学、科研、生活秩序产生严重影响的灾害。

3.一般自然灾害(III级):是指对教师、学生个体或局部造成人员轻微伤、小范围影响、轻微事故,或者直接经济损失10万元以下的突发事件损害,对学院教育教学工作、科研和生活秩序产生一定影响的灾害。

三、应急处置措施

1.应急响应:

1)预报和预后的应急响应

在政府发布学院所属地区的自然灾害预报和无预的突发性灾情后,学院即可宣布进入预备应急期;出现无预的突发性灾情,学院和教师有义务迅速通过电话、互联网或其他通讯手段向“110”报警和向教育厅安稳办报告,反映灾害事故信息,同时学院宣布进入预备应急期。

预备应急响应主要包括:

A.根据政府统一部署,启动应急预案,并检查、落实预案的执行情况;

B.按照政府的统一部署,发布避通知,必要时组织避灾疏散;

C.配合政府有关部门开展灾情生命线等工程的应急保护工作;

D.督促检查抢险救灾的准备工作;

E.防止自然灾害谣传或误传,对公共信息交流场所、平台进行24小时监控,及时删除或去除有害信息,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持学院定。

2)灾害发生后的应急响应

破坏性自然灾害发生后,学院根据灾害等级,启动相应级别的应急预案。自然灾害事件应急处置工作组领导立即赶赴受灾现场第一线,组织抗灾救灾工作;同时主动保持与上级部门的不间断联系,及时报告灾情和应急进展情况,在政府救灾指挥部统一指挥下,全院上下各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置,在组织自救的同时,积极争取救援,尽力减少人员伤亡和财产损失。

灾害发生后的主要应急措施

A.人员抢救与工程抢险

B.医疗救护与卫生防疫

协助组织力量抢救伤员;采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。调运救灾所需药品、医疗器械。

3)学院基础设施抢险与应急恢复

尽快恢复被毁坏的校园道路和有关设施,调运食品等物资,保障受灾区域生活必需品的供应;尽快恢复被破坏的通信设施,保障通信畅通;尽快抢修受损设施,恢复正常的水、电、燃料等的供给。

4)粮食与食品物资供应

调运食品与物资,保障学院生活必需品的供应。

5)灾民安置

协助民政部门调配救济物品,做好灾民的转移和安置工作。

6)维护学院治安

加强学院治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护学院治安。必要时请求公安支援。

7)消防

协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

8)次生及衍生灾害防御

协助有关部门对校内易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传、教育和引导工作,稳定师生情绪,防止衍生灾害的发生。

9)灾害损失评估

协助有关部门开展灾害损失评估。

10)应急资金

学院财务部门做好应急资金拨款准备。

11)接受外援

协助民政部门接受和安排社会提供的紧急救援。

12)宣传报道

协助政府新闻部门按照规定及时向公众发布灾情等有关信息。必要时,协助民政、经贸等部门按国家有关规定举行新闻发布会,介绍灾情,呼吁社会提供援助,提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。

13)涉外事务

按有关规定做好外籍教师留学生安抚和对外国专家、外国救灾人员的接待工作。

四、善后与恢复

突发自然灾害事件应急处置工作任务完成后,工作重点应从应急转向善后与恢复行动,及时做好补救和善后工作,在最短时间内恢复学院正常秩序。

1.做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿;对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2.及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息发布及时准确、客观全面,疏导师生情绪,避免恐慌和动荡,确保校园秩序定。

3.全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范和整治,避免事故再次发生。

4.总结经验教训。配合公安消防、环保、民政等有关部门做好事故调查工作总结经验,引以为鉴,吸取教训。对因玩忽职守、渎职而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。对防灾救灾、执行应急预案不力或措施不当,造成损失扩大、矛盾激化者,要对有关责任人和单位进行追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录6

 

网络和信息安全类突发事件应急处置预案

 

一、适用范围

本预案根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《教育系统突发公共事件应急预案》制订。

本预案适用于校内网络与信息安全突发事件的应急处

本预案所称的网络与信息安全突发事件是指由于自然或者人为以及软硬件本身缺陷或故障的原因,对信息系统造成危害,或对社会造成负面影响的事件。

网络与信息安全事件主要包括:

1.校园网出现大面积影响稳定或宣扬色情的有害信息;

2.存有保密性或其他珍贵资料的计算机系统受到入侵;

3.校园网受到大量病毒、黑客程序或其他恶意程序的攻击,影响校园网的正常运转;

4.校园网受到大面积垃圾邮件的骚扰;

5.校园网出现严重硬件故障,危及校园网的安全运行。

二、预防和预警机制措施

1.预防预警信息

宣传部、设备与信息中心等部门通过实时监测校园网,与上级教育主管部门或其他政府部门交流,发现校园网达到异常状态和发展趋势,并周期性或即时性地向各系、部门发布主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态变化趋势统计等预警信息。及时报告领导小组办公室,办公室按要求报教育厅安稳处接收通报教育厅安稳处发布的安全预警信息。

2.预防预警行动

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施,建立网络和信息系统的监测体系,控制有害信息的传播,预先制定信息安全重大事件的通报机制。预防预警工作由办公室负责组织实施。

1)网络和信息安全风险分类

校园网面临的网络和信息安全风险一般包括:

关键设备或系统的故障;自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏;人为失误造成的安全事件;病毒蠕虫等恶意代码危害;人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。

2)应急准备

宣传部、设备与信息中心负责管理校园网。办公室应做出校园网管理对象和相应风险列表文档,并负责安排全性的网络应急值班。

各系、部门按办公室要求安排网络应急值班,并将值班安排上报办公室。确保到岗到位,联络畅通,处理及时准确。

3)预防预警措施

A.物理环境

建立落实管理制度和技术防范措施,建立安全、可靠、稳定运行的机房环境,并落实以下预防措施:

防火、防盗、防雷电、防水、防静电,对运行关键部位实施24小时安全保卫,禁止任何非授权人员进入;

建立备份电源系统,并定期检查系统是否能够正常工作;

建立重大安全事件发生时的人员疏散机制;

对所有人员进行防火、防盗等基本技能进行培训。

B.网络设备和通信线路

核心设备和线路备份,避免单点故障;

核实路由器操作系统安全、打过补丁;

禁止未授权访问,授予管理员不同权限,关闭非必要服务;

采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息;

实时监视和入侵监测,及时排除故障、处理攻击;

保证足够带宽,防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。

C.计算机系统

重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施,落实数据备份机制,遵守安全操作规范:

安装稳定的操作系统和最新补丁,并定期更新;

关闭所有不必要服务、账号;

安装有效的防病毒软件,并及时更新病毒定义码;

严格限制内部用户的访问权限;

对用户和管理员进行安全技术培训;

对关键系统实施全时动态监测;

对重要的数据定期备份。

D.重要的信息系统

重要的信息服务实行登记备案制度;

建立严格的信息上网审查制度;

为避免域名系统的单点故障,建立至少主辅备份,并分布在不同的子网网络,并严格配置主机系统安全;

对于单位或部门的主页,除了严格配置主机系统安全以外,应该建立防火墙保护主机的安全;

对有重大影响的信息系统,建立24的全时监控机制,及时发现并解决问题。

E.网络边界控制

在各单位局域网边界建立防火墙,在重大安全事件爆发时可以实施访问控制;

在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关;

安装入侵检测系统,监测攻击、病毒和蠕虫的发展,及时发现重大安全攻击事件;

控制有害信息经过网络的传播,建立网关控制、内容过滤等控制手段。

4)报告制度

内各系、部门发生网络与信息安全事件后,应立即领导小组办公室、安全保卫处报告,办公室立即启动安全事件处理流程,分析、定位事件的来源和危害程度,必要时应向政府有关部门和教育厅安稳处报告。

一般网络和信息安全事件在内报警并作相关处理。对于造成全性影响的重大事件,应视必要程度向政府有关部门和教育主管部门报告。

一般安全事件,可向入侵者所在的网络管理员投诉;严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安全的反动政治言论),应及时除,保留证据,并向办公室报告,请示进一步处理的决策,必要时办公室向教育厅安稳处、公安网监、信息产业和电力主管等有关政府部门报告。

三、应急响应

1.分级响应程序

校园网运行正常与否的主要特征是网络整体是否正常。按此标准制定安全事件的严重等级:

1I(特别重大事件)

国际国内形势发生重大变化,或发生直接涉及学院的严重有害程序事件、网络攻击事件、设备设施故障、灾害性事件造成全院大面积网络与信息系统瘫痪;发生严重信息内容安全事件和信息破坏事件;校园网上充斥着大量有害信息,形成全局性热点,严重影响学院和社会稳定。或校园网与外部的连接、校园内主干网络中断甚至是全部中断超过8小时,对学院正常工作造成特别严重损害事态发展超出学院控制能力的安全事件。

2II级(重大事件)

校园网发生有害程序事件、网络攻击事件、设备设施故障、灾害性事件造成全院性网络与信息系统瘫痪;发生信息内容安全事件和信息破坏事件;网上出现一定数量的有害信息,形成局部热点,有煽动性信息出现,已形成不稳定因素。或校园网与外部的连接、校园内主干网络中断甚至是全部中断超过2小时,小于8小时。对学院正常工作造成严重损害,事态发展超出技术部门控制能力,需要学院各部门协同处置的安全事件

3(较大事件

校园网发生有害程序事件、网络攻击事件、设备设施故障、灾害性事件造成学校某一区域网络与信息系统瘫痪;网上出现个别或少量的有害信息,尚未形成热点,有可能形成不稳定因素。或校园网与外部的连接、校园内主干网络中断甚至是全部中断超过30分钟,小于2小时。对学院正常工作造成一定损害,设备与信息中心可处理的安全事件

IV级(一般事件)

校园网发生有害程序事件、网络攻击事件、设备设施故障、灾害性事件造成学校某一局部网络与信息系统故障。

2.网络环境安全事件的应急处置

网络环境安全相关事件影响网络运行和信息安全的重大事件由网络与信息安全事件应急处置工作组统一指挥处置。

遇供电相关紧急事件,由办公室指派后勤管理处和设备与信息中心作紧急现场处置,根据停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度,包括次要系统停电减轻负载等措施,密切跟踪参数变化并反馈调整控制,必要时联系相关公司和人员作现场维护。

3.网络运行事件处置

网络运行相关事件由设备与信息中心负责,重大事件立即向办公室报告。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。

4.网络攻击事件处置

网络攻击事件由设备与信息中心负责。对于出现大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描事件立即上报学院应急工作领导小组办公室,由领导小组决定上报或通报通知相关管理人员采取措施或者直接实施控制;处置人员全程记录事件处置步骤和结果,总结报告。

5.信息安全事件处置

信息安全事件由宣传部、设备与信息中心负责。发生信息安全事件,应及时上报学院应急工作领导小组,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录7

教育考试突发事件应急处置预案

 

一、教育考试概述

考试安全类事件分国家教育统一组织的考试和学院组织的考试。

二、突发事件的认定

(一)安全保密

各类教育考试试卷(含试题、答案及评分参考)在运送、保管、考试实施、评卷、登分等环节中出现失密、泄密事件。

(二)考风考纪

1.出现大面积替考、使用现代化通讯工具作弊事件;

2.出现大面积集体舞弊事件;

3.由考务工作人员组织、参与的恶性舞弊事件;

4.出现严重违规招生乱收费事件;

5.考生、家长恶意扰乱、妨害考点考场正常工作秩序,致使考试无法继续实施等事件。

(三)其它突发事件

1.出现大面积试卷错装、漏装事件;

2.出现大面积考试设备、设施故障事件;

3.出现大面积考生或考务工作人员食物中毒事件;

4.新闻媒体误导考生及家长,引起招生考试混乱事件等。

三、事件应急处置

1)考试安全类事件具体责任部门:组织部、教务科研处教学质量监控中心、继续教育部、纪检监察、宣传部、学工处、后勤管理处、安全保卫处。

2)一旦发生国家教育同意组织的考试安全类事件发生,学院承办组织考试部门要按照教育部和自治区教育厅应急处置领导小组的指示要求,快速反应,积极处置,同时,向学院公共突发事件应急处置领导小组报告。

3)学院自行组织的考试安全类事件发生,考试组织部门在向学院公共突发事件应急处置领导小组报告的同时,视泄密程度和波及范围,确定启用副题或延期考试。教务科研处、纪检监察、安全保卫处负责案件的调查侦破。

突发事件应急处置措施

突发事件类别

处置措施

 

.试卷发生失密、泄密事件

接考点报告后,启动应急预案,并报告自治区招生考试院自治区人事厅和农垦局人教处。立即组织公安人员立案侦查,保密、监察部门协助调查。有关新闻报道实行新闻发言人制度,控制信息传播,正确引导舆论。

.考点出现大面积替考、使用现代化通讯工具作弊

接考点报告后,启动应急预案,并报告自治区招生考试院自治区人事厅和农垦局人教处。立即组织公安、监察等部门进行调查取证工作,采取有效措施控制有关嫌疑人。有关新闻报道实行新闻发言人制度,控制信息传播,正确引导舆论。

.在考点出现大面积集体作弊

同上

.在考点出现大面积考生或考务工作人员食物中毒

接考点报告后,启动应急预案,并报告自治区招生考试院自治区人事厅和农垦局人教处。立即组织医疗机构采取有效措施,积极救治考生和有关人员,同时请卫生、防疫等部门调查取证,教育行政部门和学院做好考生思想工作,稳定情绪。

 

.在考点出现大面积试卷错装、漏装

接考点报告后,启动应急预案,并报告招生考试院。同时做好复印试卷的准备,听候通知。

.在考点出现大面积考试设备、设施故障

考点听力设备出现故障,如放音设备出故障,立即启用备用放音设备和备用磁带;如线路及音箱出现故障一时无法解决,立即进行其它部分考试,在其它部分考试结束后(考生不得离开考场),立即按规定继续进行听力部分考试(须先请示招生考试院)。如遇停电,立即启用备用电源。

.考生、家长恶意扰乱、妨害考点考场正常工作秩序,致使考试无法继续实施

予以制止、记录、报告考点主考,情节严重的移送公安、司法机关处理。

.考生或考务工作人员在考试期间出现严重交通事故

立即组织公安、卫生等部门赶到现场,积极救治受伤人员,采取有效措施,尽可能确保考生继续参加考试,并展开事故调查及处理工作。

.新闻媒体误导考生及家长,引起考试混乱事件

宣传部门通过新闻发言人对外统一发布相关新闻。

 

(四)原因调查

1.成立突发事件调查办公室;

2.深入事发地,对突发事件涉及的人员、时间、地点、经过、原因、后果及有关领导、具体工作人员的履行职责情况进行全面调查;

3.形成调查结论,上报招生考试院及上级相关部门。

(五)责任追究

1.对相关责任人的责任及履行职责情况进行调查核实;

2.应急处置领导小组对相关责任人及部门提出初步处理意见,并上报招生考试院;

3. 招生考试院提出正式处理意见,并上报上级相关部门;

4.正式下达处理意见,对相关责任人和部门进行严肃处理;5. 对触犯刑律的事件,破案后,移送司法机关进行处理。

6.事发考点、单位上报整改措施。

(六)情况通报

及时向新闻媒体通报突发事件经过及处置的有关情况。

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